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G7峰会与美中关系:特朗普的挑战与考量;加拿大提出反对

特朗普上台后曾多次提及恢复俄罗斯成员资格,遭到其他国家反对。这次也是一样。英国、加拿大及欧盟均明确表示反对,称俄罗斯的行为自2014年后没有发生改变。

在美中关系日渐紧张的当下,美国总统特朗普正在动员更多力量壮大声势。美国总统特朗普制衡中国的策略又增添了新的一步。他在不久前宣布,计划将今年的七国集团(G7)首脑峰会规模扩大,邀请澳大利亚、印度、韩国及俄罗斯领导人加入,同时将会议由6月延期至9月举行。身陷国内矛盾议题的特朗普表示,中国的未来将是峰会上各国领导人讨论的话题。中国视美国此举意在“针对中国”。在美中关系日渐紧张的当下,特朗普正在动员更多力量壮大声势。如果象征西方领导地位的七国集团如愿站在他的一边,将会成为他第一任期中的一个显著外交功绩。但这并不容易。挡在特朗普面前的有七国集团架构上的设置,最根本的,还是这些国家对美中关系的考量。特朗普的计划特朗普宣布将原定于6月举行的七国集团峰会延迟至9月,届时距离美国大选只剩两月时间。同时特朗普扩大参会国家规模,邀请俄罗斯等四国领导人参加。他还一度以“G10”及“G11”称呼这次峰会。在这之前不久,德国总理默克尔刚刚以新冠疫情为由拒绝前往华盛顿参加峰会。

七国集团由当今世界最发达的几个经济体组成,成员包括美国、德国、日本、法国、英国、加拿大及意大利。作为轮值主席国总统,特朗普有权邀请其他国家作为来宾参会,但如果想要将七国集团扩大为“十国”或者“十一国”,即在组织上做出改变,他无权一人决定。受邀国反应不一澳大利亚、韩国及印度领导人都已作出积极回应。澳大利亚总理莫里森、韩国总统文在寅及印度总理莫迪分别接到特朗普通过电话发出的邀请,莫里森与文在寅表示愿意接受邀请赴会,莫迪称愿意与美国和其他国家合作,确保即将到来的峰会成功。这其中最大的阻力是其他成员国对俄罗斯的反对。俄罗斯曾是“八国集团”成员之一,但在2014年俄罗斯从乌克兰手中夺取了克里米亚半岛,因此被踢出了这个组织,“八国集团”由此变成“七国集团”。特朗普上台后曾多次提及恢复俄罗斯成员资格,遭到其他国家反对。这次也是一样。英国、加拿大及欧盟均明确表示反对,称俄罗斯的行为自2014年后没有发生改变。俄罗斯本身对特朗普的邀请也有所保留。克里姆林宫发言人佩斯科夫(Dmitry Peskov)6月1日称,虽然普京支持对话,但面对特朗普的提议俄方仍需看到更到细节。

制衡中国特朗普已经明确表示,希望新邀请的国家与七国集团一道讨论“中国的未来”。而这四个国家分别位于中国的东西南北四个方位,将中国包围在中间。中国外交部发言人赵立坚6月2日称,这种针对中国搞“小圈子”的做法“不得人心”,也不符合有关国家的利益。“中方一贯认为,无论是什么国际组织或者国际会议,都应该有利于增进各国互信,有利于维护多边主义,有利于维护世界和平与发展,”他在记者会上表示。“这个时候(美国)组建意志相近的国家抱团,是想向中国宣示‘我们很团结,你的野心抱负不一定得逞’,”澳大利亚悉尼大学亚太防务问题专家袁敬东副教授表示。他认为,由于目前峰会没有敲定具体细节,特朗普这样的做法“宣示意义大于实际意义”。

中美之间的艰难抉择峰会议程尚未正式确定,中国问题会在其中占多大角色仍是未知数。然而无论是七国集团的其他成员,还是四个受邀国,如果面对的是一届以中国为主题的峰会,必然要在其中做到小心权衡。这其中许多国家对中国经济依存度很高。根据中国商务部数据,2019年澳大利亚对华出口占澳大利亚全年出口额比重超过三分之一。中国已经是韩国的第一大贸易伙伴国、进口来源国和出口对象国,也连续三年成为德国最大贸易伙伴。虽然这些国家可以通过寻找替代国降低对中国的经济依赖,减轻受中国影响程度,但周期没有那么快。一旦贸然脱钩,但没有替代国可以及时弥补与中国脱钩造成的巨大经济损失,这反而威胁这些国家执政党的统治地位。如果真的主要涉及中国,那会是一个非常艰难的决定,如果中国只是其中一部分问题,那其他国家的压力可能会小一点,(峰会)能够开成的机会就高一点。其他考量特朗普上任后的四年内,美国已经先后退出《跨太平洋伙伴协定》、联合国人权理事会等十多个国际组织与多边协定,今年美国又先后退出世界贸易组织、世界卫生组织等国际组织。虽然他这次批评“七国集团”已经不合时宜,但一反平时做法,选择扩大成员范围,说明特朗普对这个组织的看重。由于本身不包括中国,“七国集团”可能被内外交困的特朗普视作一个机会。一方面特朗普身陷国内种族问题示威风波,另一方面这位特立独行的美国总统在四年期间没有特别明显的外交成就,从退出“伊核协议”到“特金会”最终无疾而终,特朗普的孤立主义政策可能会为他的选情带来威胁,而如果可以在选举前在自家门口接待十多个全球主要国家领导人,可能会为他争取一些选票。

“这可能会消解一部分美国国内对他反国际化倾向的担心,向美国民众展示他重新恢复了美国在国际社会的利益,重新恢复了美国的领导地位。”

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