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特朗普预退出NAFTA协议 赴加华人将受影响

(约克论坛综述)自今年1月20号,特朗普拍马上任美国第45任总统以来,这位信奉保守主义,排斥经济全球化的总统在世界范围内都引起了剧烈的波动。

特朗普的政策理念非常的保守,而且态度极其强硬,他先前于年中退出了由美国所主导的跨太平洋伙伴协定(简称TPP),最近又连“美国最亲密的老朋友”加拿大也未能幸免。

随着岁末年关的越来越近,加拿大人的生活进入到一年中最为平和舒缓的时间段,然而加拿大的政经前景却远远不如街头巷尾的圣诞氛围那般和谐。

20世纪80年代初,欧洲经济一体化的进程加快,亚洲地区的中国和日本日益强大,对北美市场造成了冲击。于是在1980年,美国总统里根提出了包括美国、加拿大、墨西哥以及加勒比海诸国在内的“北美共同市场”设想。1988年6月2号,美加自由贸易协定正式签署,协定自签订日期起正式生效。

北美自由贸易协定是一项国际协定,与条约非常的类似。在美国法律中,它被作为国会-行政协定。

北美自由贸易协定第一条有明确规定,墨西哥、加拿大、美国根据关税和贸易总协定的基本原则,正式建立一个自由贸易区。其成立宗旨是:取消贸易障碍,创造公平竞争的条件,增加投资机会,对知识产权提供适当的保护,建立执行协定和解决争端的有效程序,以及促进三边的、地区的以及多边的合作。三个会员国彼此必须遵守协定规定的原则和规则,如国民待遇、最惠国待遇、及程序上的透明化等来实现其宗旨,藉以消除贸易障碍。

在权利方面,自由贸易区内的国家,货物可以互相流通并减免关税,但对贸易区以外的国家,则仍然维持原关税及障碍。

有关北美自由贸易区成立后对美国、加拿大、墨西哥经济贸易的影响十分重要。

北美自由贸易区自1994年1月1日正式成立后,成为了全球最大自由贸易区,至2000年,美国与墨西哥两国进口贸易总额每年均呈显著的成长,而美国输往加拿大的成长在前四年呈大幅增加,自1998年开始呈递减的趋势,美国、墨西哥之间因北美自由贸易区使得墨西哥出口至美国受惠最大。

就是这样一份协议,特朗普在上任时就曾表示“NAFTA是世界上最差的协议”,近日,他终于决定退出NAFTA,于周二结束了这一轮旷日持久的谈判,但三国依然毫无进展。

NAFTA的协定内容相对复杂,但其最大功能是消除了美加墨三国间的进出口关税设定。这大大加强了三国间的经济流通能力,尤其对加拿大、墨西哥的出口业有重要的促进作用。

同时,NAFTA使得三国企业前往对方国家建厂的难度降低。许多美国企业为了节省经营成本,在加拿大、墨西哥建厂、招工,这在造福了加、墨两国本地就业与创收情况之余,一定程度上也造成了美国本土工作机会的流失。“创造本国就业机会”、“买美国货、雇美国人”是特朗普竞选期间对选民的承诺,也是他上任后一直坚持的政策原则。

NAFTA在美国境外创造就业机会、使得加、墨出口美国商品难度降低,显然同特朗普的执政思路完全相悖。特朗普上任后,在掌握两院多数优势的情况下,于医保、税改等国内政改问题上依然屡屡遭遇挫折。但撕毁NAFTA协议一事,只需他签署行政令即可做到,无需通过国会。为履行对选民承诺,“杀NAFTA祭旗”也自然成为了最可行的选项。

加拿大环球邮报(Globe and Mail)在8月31日就曾报道,墨西哥外长维德加里本周三在华盛顿访问时发出警告,若美国总统特朗普宣布退出NAFTA谈判,墨西哥也会退出。

据报道,墨外长本次访问的目的是警告特朗普政府如果还希望NAFTA重谈取得成功,特朗普总统就不要再发出那些威胁言论了。墨外长表示“重谈已经开始了,我们都应严肃对待,这是一个建设性的谈判。在谈判过程中结束协定并非是明智之举。”同墨外长一同访问的还有墨经济部长瓜哈尔多,他们同包括美国国务卿蒂勒森、美国贸易代表莱特西泽及美国商务部长罗斯等人进行了会面。

对身处加拿大的华人群众来说,有些人或许觉得NAFTA这样的“国家大事”离自己的生活很远。但事实上,如果NAFTA谈判崩盘,加拿大华人的生活将不可避免地受到影响。

首当其冲的将是加元汇率。回顾今年4月时,特朗普仅就软木税一事发难,加元便一路下挫,暴跌至14月新低。如果北美自由贸易的根基NAFTA受到动摇,近年来本身羸弱的加元很可能面临灾难性的暴跌局面。加拿大央行苦心经营的货币政策也很可能会毁于一旦。而货币政策一旦出现波动,加拿大的房地产市场一定会闻风而动。在货币贬值,但整体经济形势堪忧的情况下,此消彼长,加拿大的房地产是否还能扮演财产避风港的角色,有待观察。

NAFTA一旦被废除,加拿大的就业情况也很可能恶化。在NAFTA协定中,加拿大是相对受惠国。加国本国的制造业不足以给加拿大人提供充足的就业岗位,一旦NAFTA“倒台”,最坏情况下,在加的美国企业选择撤回美国本土,大量加国工人将面临失业境地。这显然对宏观经济和社会安定将造成影响。

当前,一代华人移民中“送孩子去美国上学、毕业后让孩子留在美国工作”者不在少数。但倘若NAFTA解体,允许加拿大公民在美自由工作的TN签证将不复存在。如果美国不单独和加拿大签订新的协议以保全加拿大人在美工作的权利,加国留学生将和世界其他留学生一样,在美毕业后参与残酷的H-1b工作签证抽签。这将对华人子女的就业问题造成影响,也会在一定程度上影响华人未来的教育策略。

但美加之间的关系趋于紧张,对加拿大和加国华人来说也不全然是负面消息。在和美国谈判陷入僵局之际,特鲁多不得不思考如何发展新的贸易伙伴。过去一年时间里,中加两国走动明显频繁。在两国首脑互访之余,今秋,中加两国亦达成惊人共识——两国将就中加自由贸易协议展开初步对话。如果中加能够在美国压力下成为自由贸易的“新朋友”,两国间的经济、文化往来将会更为密切。届时,在加拿大的华人百姓起码能买到更便宜的“国货”和“机票”,华人来加的签证政策也可能收获利好前景。

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